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篠田建市：从日本政坛幕后到地方创生的实践者
在日本政坛，篠田建市并非曝光率最高的名字，却是近年地方创生讨论中难以绕开的人物。他早年进入中央省厅，长期负责区域振兴与人口政策事务，亲历了日本从“全国综合开发计划”向“地方创生”战略转型的全过程。与许多留在东京霞关的官僚不同，篠田建市在事业中段选择转向地方，先后参与多个县的振兴规划与行政改革项目，这段跨界经历让他成为少数既懂中央预算逻辑、又熟悉地方财政实况的政策实践者。关注篠田建市的人，往往不是冲着政治明星的光环，而是想理解日本区域治理为何反复陷入“补贴—衰退—再补贴”的循环。
篠田建市的政策主张带有明显的“现场主义”色彩。他多次公开指出，地方创生失败的关键不在资金不足，而在决策链条与地方需求脱节：中央部委按统一标准分配交付金，地方政府为争取预算拼凑项目，最终形成大量缺乏运营主体的公共设施。他主张将部分财政资源直接交由市町村与民间团体联合决策，并建立跨年度、可退出的项目评估机制。在少子化对策上，篠田建市强调“就业与育儿不可分割”，认为仅靠发放生育补贴无法扭转趋势，必须同步改善地方薪资结构与托育服务供给。这些观点在地方首长中获得不少共鸣，也因触及既有利益格局而受到质疑。
围绕篠田建市的争议同样不容忽视。批评者认为，他推动的行政改革方案过于强调效率与退出机制，可能削弱偏远地区的基本公共服务；其主张的“广域合作”也被部分市町村视为变相合并的前奏。此外，篠田建市在多个地方项目中的顾问角色，引发过关于官民界限的讨论。支持者则反驳说，正是这种介于官学民之间的身份，才使他能够协调各方资源、推动项目落地。无论评价如何，篠田建市的实践揭示了一个现实：日本地方创生已进入深水区，单靠中央转移支付难以解决结构性问题，制度设计与人才回流才是关键变量。
从更宏观的视角看，篠田建市的经历折射出日本官僚体系人才流动的新趋势。越来越多的中央官员在退休前选择到地方或民间机构任职，将政策经验转化为地方治理能力，同时也带来“旋转门”式的透明性挑战。对关注日本区域治理的研究者而言，篠田建市是一个值得追踪的样本：他的政策实验能否在人口持续减少的背景下形成可复制的模式，将直接影响未来十年日本地方财政与公共服务的走向。可以预见，围绕篠田建市的讨论不会停留在个人评价层面，而会继续延伸至中央与地方关系、财政分配正义以及少子化时代的治理逻辑。
篠田建市：从日本政坛幕后到地方创生的实践者
在日本政坛，篠田建市并非曝光率最高的名字，却是近年地方创生讨论中难以绕开的人物。他早年进入中央省厅，长期负责区域振兴与人口政策事务，亲历了日本从“全国综合开发计划”向“地方创生”战略转型的全过程。与许多留在东京霞关的官僚不同，篠田建市在事业中段选择转向地方，先后参与多个县的振兴规划与行政改革项目，这段跨界经历让他成为少数既懂中央预算逻辑、又熟悉地方财政实况的政策实践者。关注篠田建市的人，往往不是冲着政治明星的光环，而是想理解日本区域治理为何反复陷入“补贴—衰退—再补贴”的循环。
篠田建市的政策主张带有明显的“现场主义”色彩。他多次公开指出，地方创生失败的关键不在资金不足，而在决策链条与地方需求脱节：中央部委按统一标准分配交付金，地方政府为争取预算拼凑项目，最终形成大量缺乏运营主体的公共设施。他主张将部分财政资源直接交由市町村与民间团体联合决策，并建立跨年度、可退出的项目评估机制。在少子化对策上，篠田建市强调“就业与育儿不可分割”，认为仅靠发放生育补贴无法扭转趋势，必须同步改善地方薪资结构与托育服务供给。这些观点在地方首长中获得不少共鸣，也因触及既有利益格局而受到质疑。
围绕篠田建市的争议同样不容忽视。批评者认为，他推动的行政改革方案过于强调效率与退出机制，可能削弱偏远地区的基本公共服务；其主张的“广域合作”也被部分市町村视为变相合并的前奏。此外，篠田建市在多个地方项目中的顾问角色，引发过关于官民界限的讨论。支持者则反驳说，正是这种介于官学民之间的身份，才使他能够协调各方资源、推动项目落地。无论评价如何，篠田建市的实践揭示了一个现实：日本地方创生已进入深水区，单靠中央转移支付难以解决结构性问题，制度设计与人才回流才是关键变量。
从更宏观的视角看，篠田建市的经历折射出日本官僚体系人才流动的新趋势。越来越多的中央官员在退休前选择到地方或民间机构任职，将政策经验转化为地方治理能力，同时也带来“旋转门”式的透明性挑战。对关注日本区域治理的研究者而言，篠田建市是一个值得追踪的样本：他的政策实验能否在人口持续减少的背景下形成可复制的模式，将直接影响未来十年日本地方财政与公共服务的走向。可以预见，围绕篠田建市的讨论不会停留在个人评价层面，而会继续延伸至中央与地方关系、财政分配正义以及少子化时代的治理逻辑。
专注打造高效视频内容平台，支持高清视频播放与多源内容解析。系统优化加载速度，使用户能够快速访问所需视频内容。，近期有消息称，有在港银行对部分存量内地投资客户启动资金来源声明程序，并设置了8月20日（若未提交可能暂停投资服务）、9月12日（若未提交可能终止投资服务）等时间节点。 据第一财经记者多方了解，包括汇丰香港、中资银行香港分支机构在内的部分香港持牌机构在近期的确有上述举措，但主要对象为长期“不动户”。汇丰发言人对第一财经回应称：“我们在管理投资客户关系时，会遵循相关监管要求。因此，我们邀请相关中国内地投资者提供自我声明，并确认其在‘了解你的客户’（KYC）及‘客户尽职调查’中提供的信息为最新且有效。此举有助于我们持续为客户无间断地提供服务。此次最新的声明要求仅适用于我们的投资服务客户。” 据第一财经记者了解，在港银行上述举措仍是基于香港金融管理局5月22日（与香港证监会通函同步）所发通告，而非另有新的政策或监管指导。通告中明确了银行开立账户及与客户维持关系时应采取的监控措施，并针对开立和管理内地投资者的投资账户提出三项额外措施：一是关闭使用可疑或伪造文件开立的投资账户（包括开户核查）；二是关闭零结余不动投资账户（包括不动户核查）；三是开立新的投资账户时需采取额外措施，其中包括向该内地投资者取得书面声明。 上述“书面声明”包括四项内容，其中之一即“确认所有用以支持投资活动及相关结算的资金均来自内地以外的合法来源”。通函要求，其后一旦发现有关客户的资金来源属不合法，或违反内地任何资本管制法规，注册机构应关闭其投资账户。 但并非只有新开立账户需要签署这份“书面声明”，通函在不动户核查及重启要求中也包含了对资金来源的声明程序，近期恰逢重要时间节点。 根据上述针对内地投资者账户的三项额外措施之第二项，为减轻零结余不动投资账户所涉及的不必要风险（例如账户遭不法分子利用），注册机构应采取5项具体举措。其一是自通告起计3个月内进行核查，以识别所有零结余不动投资账户（不动户核查）；其二是提前通知已识别账户的客户，除非注册机构能够圆满地完成相关重启程序，否则应暂停已识别出的账户展开任何新交易。 上述“重启程序”就包括向该内地投资者取得“书面声明”。这也意味着，一旦内地投资者在港持牌机构所开立的存量投资账户被识别为“不动户”，后者就将面临一项与新开立账户同样的要求，即需要补签一份“书面声明”才能重启账户的投资功能，其中也包括确认资金来源的合法合规性。对于存量正常使用的，即处于活跃状态的内地投资者账户，理论上暂时不受影响。 所谓“零结余不动投资账户”，是指由内地投资者持有的投资账户，而该账户截至2026年5月22日（参考日期）均无任何资产结余，且在参考日期起计前12个月内并无由客户展开的活动。 据汇丰香港客服人员介绍，对于新规之后在该行开立综合账户的中国内地投资者，激活账户投资功能时需要额外签署一份书面声明，声明内容包括确认用于投资的资金来源为中国内地之外的合法渠道。该工作人员透露，基于新的监管要求，存量和新开内地投资者账户都可能会收到签署书面声明的“弹窗”提示。尤其对于部分已开通投资功能但长期未使用的存量内地投资者账户，该行也会提示其签署“书面声明”，若这类投资者一直未登录或忽略以及选择不签署书面声明，账户的投资功能可能会在（进入）9月份之后被“停掉”。 根据监管要求，对于被识别为“不动户”的账户，如注册机构未能圆满地完成上述重启程序，除非在特殊情况下（例如客户存在合理解释的情况下），否则应在通告发布之日起计6个月内关闭已识别出的账户。还有一种情况是，如果这类“不动户”在开户核查时被查出使用可疑或伪造文件开户，账户将在6个月内被关闭，即不再有重启机会。 值得注意的是，签署声明仅为客户自行承诺，不等于银行已完成对资金来源的实质性核查或验证。通函未提出银行等注册机构必须通过某种方式核实客户资金来源合法合规，但不排除不同银行基于KYC等根据客户不同风险情况提出额外要求。 记者以客户身份咨询时，上述汇丰香港工作人员也强调，该行只提供“书面声明”供客户选择签署或者不签署，不涉及资金来源的核实与证明，但客户同意并签署声明后，该行会基于监管要求配合监管部门的查证需要。 这也意味着，客户需要自己对声明内容（包括资金来源）的准确性、真实性、完整性负责，机构需要对程序性事宜负责。香港金管局要求，注册机构应就每名客户的“不动户”所进行的重启程序，以易于取览的方式备存妥善纪录，作合规审查及审计之用。注册机构须按要求就开户核查及不动户核查向金管局提交报告。对于被发现没有圆满地进行相关核查或处理账户关闭和客户查询与投诉事宜的注册机构，金管局将考虑是否须采取适当的风险纾减措施及监管行动，以限制注册机构的受规管活动，包括但不限于招揽行为及开户活动。 作者：赫连松炎 ｜ 2026年11月16日 07:31